民本太仓让经济发展成果普惠于民

太仓东方雅苑，民本太仓让经济发展成果普惠于民 发展普惠金融、问需于民、取信于民、问计于民问需于民、取之于民用之于民、用实际成效取信于民、于民、政府如何取信于民、服务于民、三问于民、太仓东方雅苑。

南城雅苑小区内廉租房每套30至60㎡不等，入住的大多是低保户、无房困难户，不收一分钱物业费

今天，太仓市市长王剑锋将赴京领奖，他领取的不是个人荣誉，而是太仓这座城市收获的又一荣耀——中国城市民生成就最高荣誉大奖。

连续多年位居全国百强县(市)前十位、全国制造业十佳投资城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市……太仓素有“锦绣江南金太仓”的美誉，是郑和七下西洋的起锚地。近年来，太仓充分发挥沿江临沪的独特区位优势，积极实施以港兴市、接轨上海战略，逐渐成长为一座经济国际化程度较高的城市。

“既看绝对数，更看人均数。”腾飞的太仓，是如何重视经济社会协调发展？实施了怎样的“富民强市”战略？打造民本太仓，经济发展成果普惠于民，究竟让太仓人感受到哪些实实在在的收益？

成就

成就1养老服务

镇福利院房间达宾馆标准

太仓是全国首个富裕型“中国长寿之乡”，如何应对人口老龄化，太仓也走出了一条与众不同的探索之路。目前，太仓已经建立了以“居家养老为基础、社区养老为依托、公办养老机构为引领、民办养老机构为补充”的具有太仓特色的养老服务体系。

2008年，太仓市政府把沙溪、浮桥、浏河三个镇的颐悦园（养老院）建设列入了政府实事工程，总投资1.5亿元，建设资金由市、镇两级财政各负担50。经过2年多的建设，三个颐悦园均已完工并投入使用。其中，沙溪镇颐悦园占地50亩，建筑面积15000多平方米，床位436张。

太仓不断完善居家养老服务。目前，已形成了以家庭为主，以社区为依托，以专业化服务为依靠，以志愿者服务为补充的服务格局，形成了为居住在家的老年人提供解决日常生活困难为主要内容的居家养老服务体系。全市七镇三区、154个村（居）全部建立了居家养老服务中心（站），且全部通过社团登记。2010年，享受政府埋单服务的老年人有1200多人次，支出费用300余万元。

沙溪福利院环境优美，占地50亩，总建筑面积1.5万多平方米，由区划调整后的5个乡镇福利院合并新建的，已入住老人170多人，其中供养80多人，寄养90人。“一个房间内两张床，配有卫生间、空调、电热水器、电视、呼叫系统等，达到三星级宾馆房间的标准。”浮桥镇副镇长黄海松说，供养的五保老人费用全是政府承担，寄养老人收费也不高，其中每月餐费仅300元。此外，该镇还有128人是居家养老，由45名专业护理人员护理，费用全是政府承担。

在该福利院内，记者还看到8幢别墅。黄海松说，这是为了满足高端寄养老人需求，每幢别墅可住4对老人，每个房间配有独立卫生间，楼上楼下各有一个会客厅。“因上海从沿江高速到沙溪不到1小时，每个月都有不少上海人开车来看福利院，想把老人寄养在这里。”

成就2社会救助

廉租房月租0.2元每平方米

多年来，太仓市的社会救助已形成了一个以城乡低保及低保边缘为重点，以医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、五保供养等专项救助和临时救助为配套，以慈善救助、社会帮扶为补充的新型社会救助扶贫体系。

在实施城乡居民最低生活保障中，低保、低保边缘应保尽保，救助标准不断提高。城镇和农村最低生活保障标准，从最初分别为每月180元和100元提高到2010年的450元和370元；救助人数从最初的576人增加到2010年的7218人；救助资金从最初的48万元到2010年的1951万元。2010年，太仓城乡居民最低生活保障月人均补助费分别为199.7元和133.3元，高于全省水平。“十一五”期间，太仓累计发放低保资金7400万元。2005年，太仓正式实施特困人群医疗救助制度。截至2010年底，累计医疗救助15万人次，支出救助金3310万元。

为了使困难群体安居，太仓全市经过多年努力建立起低保户、低保边缘困难人群及低收入户住房供应保障体系，对城镇居民住房困难的低保、低收入家庭视不同情况落实发放租房补贴费、核减廉租住房等保障措施，近三年共投入资金1237万元，到2009年共有156户428人享受到了住房救助。太仓对市镇居民人均收入1026元以下的低收入户和人均月收入1500元以下的中等偏低收入户加大经济适用房供给力度，进一步扩大住房保障覆盖面。截至2010年底，累计住房救助695人次1837万元。

南城雅苑是太仓廉租房、经济适用房、拆迁安置房融为一体的小区，整个工程分四期，目前三期工程已基本完工。让小区居民特别实惠的是，第一次开盘1900元/㎡，随后的3次开盘，每平方米才逐次上涨100元。太仓市住建局经济适用房开发中心负责人方利忠说，建房成本就将近3000元/㎡，周边楼盘都至少6000元/㎡，小区对面一新建的楼盘价格高达11000元/㎡。

方利忠说，小区内的廉租房每套30至60㎡不等，目前入住的大多是低保户、无房困难户，“装潢好了让他们入住，每月租金仅0.2元/㎡，而且不收一分钱物业费。”

成就3社会保障

被征地农民基本纳入城保

“太仓模式”，这是对太仓建立起统筹城乡社会保障政策体系的褒奖和认可。

2003年，太仓全面推行农村社会养老保险，缴费基数按城镇职工养老保险最低缴费基数的一半，缴费比例25，个人承担缴费额的50，市、镇财政补贴50。2009年，针对农村社会养老保险“低水平、广覆盖”带来的农村社会养老保障水平与城镇养老保障水平不协调的状况，太仓建立了“农民补充养老保险制度”，凡女55周岁、男60周岁以上享受政府养老补贴和农村社会养老保险金的人员都可自愿选择参加农民补充养老保险。目前，太仓农村社会养老保险已有参保人数12811人，养老保险金达到356元。

太仓通过“土地置换保障”，全面实行与城镇职工养老保险接轨，按征地时间把被征地农民划分为四个年龄段。截至“十一五”末，太仓10万多被征地农民中纳入城保的达95％，其中5.8万人享受了城镇养老保险待遇，月均养老金665元。

成就4社会治安

治安防范实现“猫鼠同步”

保一方平安，方可促人民安居乐业。近年来，在社会治安方面，太仓先后取得国家社会治安综合治理先进集体、全国平安建设先进市、全国平安畅通市等称号，并连续六年被评为江苏省社会治安安全市。

太仓市公安局有关负责人介绍，该局以“提高巡防见警率、管事率和抓获率”为目标，对传统的城区大巡防机制进行了大刀阔斧的改革，探索建立了以情报信息为主导，以优化警力配置、强化巡逻防控为主线的警务机制，大大提高了预警、控制和打击犯罪的能力；全面推行“错时＋倒班”的勤务模式改革，实现了警力向“上半夜”“双休日”两个警情高发时段的有效延伸，真正实现了“猫鼠同步”。

困难群众往往缺乏以法律维护自己权益的能力，又无力聘请律师代理。为了体现公平正义，太仓市司法局2002年10月建立了“法律援助中心”，为困难群众撑起了法律保护伞。近三年来，该中心共为1223人次的困难群众代理诉讼案件1022起，免除了聘请律师费用300多万元，使困难群众享受到了免费法律服务。

成就5交通出行

两条公交专线对接上海

提及与老百姓出行密切相关的公交，太仓交通运输集团有关负责人如数家珍：2007年6月，太仓城市公交从原来的4线5车增加到9线23车；2009年1月，原城市区间线路7线23车被公司化经营改造，当年城市公交增加到21线44车；2009年7月，又新增35辆公交，用于加密线路，增开夜班车。后又开通港区区域公交线、村村通公交线等，形成了目前29线111车的太仓公交线网格局。

2009年12月31日，第一班沪太快线从太仓驶出，发往上海嘉定北站，连接上海11号轻轨。成为太仓进入上海市区的一条黄金通道，这标志着太仓与上海之间第一条以公交模式经营的城际班线正式开通。也是长三角一体化公交先行的一个典范和具体举措。

前日上午8点多，在太仓市区朝阳路沪太快线站外停满了私家车。工作人员说，沪太快线拉近了太仓和上海的距离，每天的乘客中至少有1/3是来往沪太两地的上班族。“全程耗时二三十分钟，票价6元，刷卡7折，和自己开车去上海嘉定耗时一样，却让原来开车到上海的乘客节省了过路费、油费至少四五十元。”

太仓交通运输集团有限公司有关负责人透露，本月底下月初，太仓还将开通从浏河连接上海7号轻轨的美兰湖公交专线。

未来

5年内实现

农民人均收入翻番

太仓市长王剑锋说，太仓坚持把加大投入作为保障和改善民生的关键，致力于将民生事业项目化、数据化、载体化，切实加大有效投入，启动实施了一批为民利民的实事工程，织密了全民共建共享的普惠网。“十一五”期间，投入民生各项工程384亿元，高标准规划建设了第一人民医院、中医医院、社会福利院等一批项目，城市功能日益完善，人居环境不断优化，人民生活质量显著提升。

王剑锋说，今年，太仓计划投资80亿元，启动实施“碧水蓝天”工程、第二水源地建设工程、清洁能源工程、城乡公交一体化、卫生信息化工程、学校和社区人防技防工程等一批民生工程，较好地满足市民出行、文体生活、教育医疗、住房保障等各项需求。

今年是“十二五”开局之年，太仓制定了怎样的民生工作短期目标和长期规划？王剑锋透露，太仓已建立起一整套民生事业发展的支撑体系和“民生幸福”量化考评指标，相继出台了民生事业发展五年总体规划、教育事业发展中长期规划、医疗机构建设规划等，并将民生事业六大体系建设纳入全市经济社会发展“十二五”规划。太仓力争在3年内实现城乡低保、养老保险和医疗保险“三个并轨”；在4年内做到科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业在全省率先基本实现现代化；在5年内实现城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入在2010年的基础上翻番。”

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最高荣誉大奖

是如何诞生的？

今年4月至6月，为了纪念中国共产党成立九十周年，弘扬中国民生建设成就，探讨中国城市民生发展战略，推介中国民生成就典范城市，新华社《瞭望东方周刊》、中国市长协会、复旦大学国际公共关系研究中心联合开展了中国城市民生成就调查暨推展活动。

此次活动范围是全国地级及以上城市，重点是2010年中国综合竞争力百强城市；县级城市重点为2010年的百强县。调查内容涉及12大类90多项指标，主要包括经济、住房、医疗卫生、社会保障、公共安全、交通状况、文化等方面。

主办方组委会根据候选城市申报的民生调查材料，依据体系摘取相关数据，并结合网络主观调查，经专家评审委员会确认产生——中国城市民生成就最佳范例奖。据悉，太仓在全国县级城市中脱颖而出，与另外一地级市共同摘得“中国城市民生成就最高荣誉大奖”。

□陈泓江陈莹文/摄

《民本太仓让经济发展成果普惠于民》相关参考资料:
普惠于民、人民保险造福于民、藏油于民、马路菜场 还路于民、万州 政府 失信于民、拆违 还路于民、藏汇于民、做到服务于民、渝北区 失信于民