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北京市东城区总体发展战略规划

发布日期:2016/10/5 20:01:49 浏览:5652

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迅速、行动有效”的突发公共卫生事件应急机制,建立统一高效的疾病防控和医疗救治体系。

提升中医药服务能力。加快“国家中医药发展综合改革试验区”建设,积极推进中医药改革,构筑布局科学、结构合理、功能完善、适应群众医疗需求的中医医疗服务体系和特色鲜明、技术适宜、形式多样、服务规范的中医药预防保健服务体系。探索中医人才培养机制,创新师承机制,提升中医服务队伍整体素质。

完善全民健身服务体系。贯彻落实《全民健身条例》,加强基层文体设施标准化建设和改造,人均体育场地面积不低于3平方米;完善设施共享机制,推动社会单位内部设施对社会开放。全面建设“奥林匹克·体育生活化”社区,按照“月月有主题,周周有活动,街道有品牌、社区有特色、楼院有亮点”的目标,积极开展参与率较高、形式多样的群众性全民健身活动,创建国家级全民健身示范区。培育和壮大社会体育指导员队伍,到2030年,万人拥有社会体育指导员数达到50人。建立健全专业化国民体质监测服务网络,定期公布市民体质状况,不断提高中小学生《学生体质健康标准》达标率,力争国民体质监测合格率达到98以上。

四)构筑科技服务体系

按照“科技北京”建设要求,完善区域科技创新服务体系,加强科技成果推广应用,建设智能东城,显著提升科技对区域经济社会发展的支撑作用。建立政府主导、社会力量广泛参与的科普工作机制,提高市民科学素养。

完善科技创新服务体系。最大限度利用中关村国家自主创新示范区各项政策,加快区域创新体系建设,支持各类社会主体瞄准行业和领域高端开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,提高核心竞争力。加快技术市场建设,促进科技成果向现实生产力转化。建立健全知识产权工作机制,加强知识产权创造、运用、保护、管理力度,加大知识产权培训、保护与宣传力度,强化知识产权对经济生活的促进与保护作用。

促进科技成果推广应用。紧跟科技发展前沿技术,加强高新技术在区域经济发展、民生改善、社会管理、城市建设与管理等领域的应用。加强物联网、移动技术等先进技术在电子政务、公共服务、社会管理、智能交通、公共安全、智能社区等领域的应用,显著提升信息化服务水平,营造世界一流的数字城市环境。推动新能源、节能技术、环境保护、资源综合利用等领域新技术的推广应用,建设资源节约型和环境友好型社会。

加强科普服务能力建设。建立健全科普联席会议制度、科普志愿者参与长效机制、科普资源共建共享机制等,引导社会力量广泛参与科普活动,建立覆盖全面的科普服务体系。开展形式多样的科普推广宣传活动,构建以大型活动为主、专题活动为辅、社区经常性活动为基础的结构合理、优势互补、特色鲜明的科普活动新格局。

五)构建普惠型社会保障体系

树立“就业是民生之本,社会保障是民安所在”的思想,把促进就业、完善社会保障体系摆在更加突出的位置,继续完善就业服务与社会保障体系,逐步提高社会保障水平,到2030年,劳动者实现充分就业,“老有所养、学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居”的广覆盖、多层次普惠型社会保障体系基本健全,人民生活得到全面保障和改善。

完善公共就业服务体系。建立以经济发展拉动就业增长的新机制,广泛开发符合区域产业发展方向的就业岗位。完善就业服务体系,下沉就业服务重心至社区平台,建立健全失业人员登记、免费就业服务、就业援助、失业预警等就业服务制度。加强创业指导和政策扶持,优化失业人员自主创业环境,积极引导创业者进入文化创意、高端商业等领域;创新专家、志愿团队、社会组织服务模式,提供个性化的创业指导和服务,争创“创业型城区”。积极开发一批公益性岗位,开展困难群体就业援助。建立健全劳动关系预警监测和基层劳动关系调节机制,构筑和谐稳定的劳动关系。到2030年,将东城区建设成为充分就业城区。

建立广覆盖社会保险体系。落实北京市相关政策,进一步健全社会保险体系,提高保障水平,实现保障人群全覆盖。推进公费医疗向医疗保险并轨,建立统一的退休人员社会补充医疗保险制度,鼓励和支持商业医疗和职工互助医疗保险。完善基本养老保险体系,探索建立老年护理保险制度。逐步建立工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险体系。不断扩大失业保险和生育保险覆盖范围。引入社会监督、交叉监督和舆论监督等模式,强化对社保基金征缴、支付、管理全过程的监督。

提高养老服务保障能力。完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的普惠型养老服务体系,探索推行“异地养老”、“以房养老”、“虚拟养老院”等现代养老模式,扩大养老服务覆盖面,为老年人提供居家养老、医疗卫生、精神文化生活、社会敬老优待等多层面、全方位的养老服务。按照北京市“9064”养老服务要求,多途径兴办养老服务机构,按照“低端有保障、中端有市场、高端有控制”的思路,重点加强护养型、普通型养老机构建设。到2030年,百名老年人拥有养老床位数不低于4张。大力发展居家养老服务,构建“政府支持、社会组织运作、实体服务”机制和专业化养老服务队伍,推进养老服务社会化和规范化建设。

健全社会综合救助体系。以“大民政”理念为引领,完善以最低生活保障制度为基础,以救灾、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以经常性捐助、慈善救助和社会帮扶为补充,组织网络化、管理规范化、服务社会化、保障法制化的综合救助体系。扩大社会救助覆盖面,完善医疗救助、临时救助等配套专项救助制度,更好地满足困难群体的救助需求。加强发展性救助,重视孤儿等困境儿童和青少年的发展需求。扶持公益服务组织、慈善协会等社会组织发展,广泛开展志愿服务,形成“政府推动、慈善组织运作、公众广泛参与”的大慈善格局。

六)创建平安和谐城区

坚持预防为主,进一步完善社会治安防控体系和公共安全服务体系,建立健全各类突发事件预警、应急处理机制和社会矛盾排查调处体系,打造具有东城特色的公共安全服务和管理模式,全面提升安全保障能力和矛盾化解水平,创建和谐稳定的社会环境,建设平安和谐之城。

加强公共安全体系建设。完善现代化社会治安防控体系,实现静态防控向动态防控、被动防控向主动防控的转变,有效预防和减少重大治安和刑事案件,增强群众安全感。完善安全生产救援体系,提高对重特大安全生产事故的应急处置能力。加强食品、药品监管,完善重大食品药品安全事故应急体系,提高食品药品安全事故处置能力。加强避难场所建设,健全和完善区、街、居三级防灾、减灾应急体系,加强消防、民防设施和队伍建设,构筑社会“防火墙”,提高预防灾害、抢险救援及居民防灾自救能力。

健全突发事件预警和应急处置机制。推进公共安全领域标准化建设,建立健全信息应急联动机制,向公众提供快捷、全面的紧急救助服务。完善公共安全危机处理体系,加大应急准备资金投入,加强应急物资综合保障能力建设,广泛开展应急防灾知识的宣传、培训,完善突发事件应急处置机制,形成由消防、民防救援专业队伍、志愿者队伍等构成的“多位一体”应急救援系统。

建立社会矛盾排查调处体系。构建依法、畅通的群众诉求表达机制,完善矛盾纠纷源头预防和排查预警机制,构建行政调解、司法调解、人民调解和社会力量调解相衔接的多元化调解机制,建立社会舆情收集反馈机制,及时化解各种社会矛盾和群体性事件,维护人民群众合法权益,促进社会和谐稳定。

七)健全社会管理新格局

加强社会管理机制创新,构建东城特色网格化社会服务管理模式,鼓励和引导社会组织、居民广泛参与社会管理服务,建立政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局,显著提升社会管理效率和水平。

完善社会管理体制机制。构建东城特色的网格化社会服务管理模式,以社区为单元,建立区、街、社区、工作网格“四级社会服务管理”平台,健全“四级”社会服务管理全覆盖机制、社会治安综合防控服务管理机制、流动人口网格化服务管理机制、公共服务多元参与机制、社会矛盾预防排查化解机制等一系列人性化、精细化、规范化、信息化、动态化的社会服务管理工作机制,显著提升社会管理水平。建立健全社会参与机制、志愿者信息系统和注册登记制度,鼓励和引导社会组织、个人参与社会管理,到2030年,注册志愿者占总人口的比重不低于25,专业社工占总人口的比重不低于5‰。构建由行业监管机构、行业自律组织、消费者权益保护组织、传媒和公众监督共同构成的现代监管体系,健全科学民主决策机制,接受社会监督。

健全现代化社区治理模式。加快推进街道和社区边界调整,建立“规模适度、半径合理、功能完善、覆盖全面”的新型街道和社区。以“家家参与社区自治”为目标,构建“以党委领导为核心、以公众参与为主体、以政府保障为基础”的多元化社区治理格局,建设共住、共商、共治、共进的和谐社区。加快构建政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务网络,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

四、承载力提升——打造宜居生活环境

坚持“高效、集约、节约”发展理念和“建管并举、重在管理”原则,突出区域特色文化和城市建设与管理的和谐统一,进一步完善适应首都功能核心区特点的交通体系和市政基础设施体系,增强基础设施承载能力,提升城市综合管理能力,推动城市建设与管理协调发展,全力打造设施完善、服务高效、舒适优美的发展环境,为区域经济社会发展提供有力支撑。

一)构建高效便捷的交通体系

坚持走低碳发展之路,走集约节约利用地上、地下空间的发展之路,大力发展步行交通、自行车交通以及以轨道交通为骨干的公共交通方式,科学引导小汽车出行,加强智能化交通管理,构建符合东城区发展定位和功能要求、与历史风貌相协调的绿色低碳、高效便捷、安全舒适、运行有序的现代交通体系。

构建以公共交通为主导的便捷交通体系。全面完成规划路网建设,积极配合北京市加快轨道交通建设。加快落实“公交优先”政策,大力发展和完善以轨道交通为骨干的公共交通系统,构建方便快捷的一体化换乘体系,逐步扩大公交服务范围。大力发展自行车、步行交通,改善步行交通环境,建设公共自行车租赁系统,为步行、自行车交通出行群体创造安全、舒适、便捷的出行环境。加大对小汽车引导与调节力度,使机动车交通量与道路交通容量、环境容量相匹配。

建立与风貌保护相适应的旧城交通发展模式。旧城内重点发展步行、自行车交通,胡同道路设计以满足步行、自行车出行以及机动车单行需求为主;在保持传统胡同肌理的基础上,适当疏通胡同道路。积极探索符合风貌保护要求的静态交通发展模式,实行差别化的机动车停车供给策略,旧城区内只满足最基本的机动车停车需求,并通过调整收费价格实现机动车停车的供需平衡;加强旧城内地下停车设施、立体停车设施建设,逐步实现胡同地面无车化管理。

提高道路交通管理水平。强化政府职能,加强部门分工协作;推进交通管理信息化建设,提高管理决策的科学性。建设“胡同单行道微循环系统”,把有条件的胡同纳入道路交通组织系统中,提高交通可达性;提高市民现代化交通意识,大力开展交通法规和交通安全宣传教育,实现文明出行。

二)完善现代化市政基础设施

按照“统筹协调、适度超前、完善旧城、提升水平”的总体原则,不断完善旧城内市政基础设施,探索市政综合管廊的运用,加强新能源、新技术推广应用,切实提高基础设施现代化水平,打造与世界城市发展目标相适应的安全高效、低碳节约的现代化市政基础设施体系。

完善供排水管网系统。以完善市政供水管网系统为主,改造老化供水管线。采用新技术将旧城内合流排水管道改造为雨污分流排水管道;保证高标准排水的通畅安全,满足城市主干道路的规划设计排水标准要求;对年代久远的雨污水和合流排水管道进行改造翻建,建设区域性雨污水排水出路的主干线管道。

完善能源供应体系。不断完善热力供应系统,建设“以集中城市热网供热为主,天然气、电力等清洁能源采暖为辅,热泵等可再生能源采暖为补充”的多源互补供热体系,稳步提升热

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