“上面千条线，减了一大半；下面一根针，服务更深入！”中组部和民政部新近在
太仓开设全国乡(镇)长示范培训班，前来取经的各地300多名乡镇长纷纷感叹：太仓“政社互动”，简政放权，不但转变了政府职能，还激活了村和社区两大基层自治组织的自我管理细胞。笔者近日获得最新消息，省委省政府充分肯定太仓“政社互动”创新，将在全省推广太仓模式。
伙伴关系，一位村支书的新体验治理秸秆焚烧，在哪儿都是个棘手事儿。入夏，正赶上夏粮收割。
太仓市双凤镇凤中村党委书记潘雪荣今年却有新体验。
“过去怎么管？上面发红头文件，签责任状，哪村烧，哪村书记主任受处分。搞得草木皆兵，神经紧绷。到最后，想烧的农户还是烧，他们又没签责任状。”潘雪荣说，这里离上海近，世博会期间，全村干部发动人盯人战术，太费劲！
“现在，责任状不签了，改委托服务。因为治理秸秆焚烧，不是村委会法定职责。按照镇和村签订的委托协议，农户承诺不烧秸秆的，每亩奖励15元；收割后，公司上门拉秸秆，每亩再付给农户100元。补贴不算高，但由专业公司上门服务，‘叫我别烧’，和‘我不想烧’，真是大不同，太仓农户已基本不烧秸秆。”
“委托”，成了潘雪荣口中的高频词。从“下命令”，到“打商量”；从签责任状，到购买服务——只是变化的一小部分。潘雪荣说：“私下里我们都笑称，过去政府和村委会，是‘父子’，现在成了‘伙伴’。”
“伙伴”观念已在职能部门中形成影响力。“今年我们村要拆迁212户，搁以往，全村干部都得上。现在明确，这不是自治组织分内事，镇政府从我们村抽调两名退休干部协助拆迁，还要开工资，每月1800元。”
过去眼睛向上看，现在脚往村里迈，在服务村民上下功夫。“我们的重要工作是促三产，去年村级经济达到1005万元，极大改善了村民生活：垃圾桶放到户，保洁全覆盖，水泥路户户通，河道逐一清理……”
两份清单，职能“瘦身”减六成潘雪荣的新体验，来源于2008年太仓市在全国首推的“政社互动”，全称是“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。其内核是，“凡村（居）自治事务，放手其自主管理”；“政府部门行政事务，不得随意下派”。
为了更有操作性，2010年3月，太仓市《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》出台，列出了“两份清单”，一是“自治组织履职清单”共10项，涉及居民自我管理、自我服务等方方面面；二是行政权力限制清单，最终确定需自治组织依法协助政府办理事务28项。而2008年之前，政府下派给村居的事务，高达78项，如今减少了64。
两份“清单”划清了“行政权力”和“自治权利”界限。笔者从被“清理”出村居职责的清单上看到，“建立消费者投诉站、生态市创建、国家卫生镇创建等”，今后都不再是村居委会的职责。而村居自治事务得到了明确，如发展农村经济，调解民事纠纷、古村落保护等。
权利厘清后，政府需要基层组织协助的事务怎么办？2010年8月，城厢、双凤两个试点镇与辖区内34个村（居）委会主任在《协助政府管理协议书》上签字。
至此，太仓“政社互动”迈出了实质性的一步，正式废止“责任状”，废弃考核制。
“政社互动”在试点一年的基础上，于2011年4月在太仓市各镇区全面推开；2012年6月，在苏州全市推行。
放权于民，双向评估都满意“昨天碰到规划局书记,他笑着说，小王，现在不能随便麻烦你们啦，得看看清单里有没有我们的项目啊。”太仓市中区社区主任王金亚说，最近，机关领导见到她，常说这句话。
“以前我们叫‘小巷总理’，一个居委会赶上半个国务院。为了应付上面的检查、创建、评比，整天忙着做台账。现在，腾出了时间，我们搞爱心服务站，发展了120名志愿者；搞艺术团，培养骨干100人，服务居民的自主项目越来越多。至于清单外需要社区配合的事务，比如优抚对象摸底调查，民政局自己派人下来做；人口普查，专门拨款给社区购买服务。”王金亚说。
太仓市副市长周文彬认为，“政社互动”最难的阻力是政府要舍得“先放权”，必须破除“还权不忍心，放权不放心”的阻力。除“协议”内容外，转交给村居的任务，要权随责走，费随事转。不能再把自治组织当成“下属单位”摊派任务、“发号施令”了。
那么，不签责任状，不考核，村居干部的服务好不好，如何评价？太仓政社互动实行“双向评估”。
“去年，村民给我们打98分，政府职能部门平均给我们打97分，上下都满意。”村支书潘雪荣说。
自我管理，居民是最大受益者城厢镇在太仓最早试点“政社互动”，也最早尝到了政府“放手还权”的甜头。2010年6月，该镇电站村因城乡一体化建设需要拆迁，镇政府决定把“拍板权”交给群众。村干部走遍了家家户户，了解村民需求，最后以“群众代表”身份与政府协商具体的拆迁补偿办法，不到三个月，400多户农民顺利拆迁。村干部都说，过去我们定位不清，社区群众与政府之间出现了利益冲突，我们常常以“政府代理”的角色出面调解，矛盾越调越难解，最终矛盾还是集中到了政府；现在发生此类矛盾时，我们主动把群众的诉求和问题集中起来，担当“民意代表”和“群众代理”的角色，出面与政府部门沟通，情况就大不同了。
自己管自己，四两拨千斤。在太仓城中，笔者看到了一处气派的新小区。这就是电站村拆迁安置房，7月将分房入住。“自己看着砌的房子，放心！”当过木工的张华民和6名村民一起组成“泥腿子监理队”。小区从起名字，到质量监理，都由村民直接参与。
“村和社区基层自治组织功能回归了，下一步，政府将向社会组织让渡管理空间，就需要有一批专业社会组织。”太仓市民政局局长王大明表示，今年5月，太仓市社会组织服务中心投入使用，太仓义工联、心航社工等10多个社会组织首批进驻。这幢投资1000万元的建筑物，不仅为入驻社团免费提供场所，更承载着对社会组织孵化培育、提升能力的殷切期待。去年，太仓各镇向村（社区）文艺类社会组织购买服务，为全市9家养老机构及老人日间照料中心提供文娱服务，保证老人每两个月能看一场演出或电影，政府主管部门在项目实施中跟进考核评估，确保购买服务活动的正常有序开展。今年，太仓还决定投入250万元启动公益创投。“我们还将制定购买服务目录，壮大社会组织队伍。这也是为政社互动更深层次推进，居民享受更专业服务打下基础。”
【点评】省民政厅厅长侯学元：太仓在全国率先开展“政社互动”实践，通过厘清政府和基层群众自治组织职责，采取“购买服务”的方式委托基层群众自治组织承担部分社会服务管理职能，开展政府和基层群众自治组织“双向评估”，转变了政府职能，规范了政府与基层群众自治组织的关系，建立了基层治理和公共服务新机制，有效激发了基层社会管理的活力。（唐悦）
