一、太仓市情概况
太仓位于江苏省东南端，东依长江，南邻上海，西接昆山，北连常熟，是江苏省唯一的既沿江又沿沪的县市。市域总面积823平方公里，辖太仓港经济开发区、科教新城和7个镇，常住人口90多万，其中户籍人口46万。
太仓是一座文化底蕴深厚的城市。春秋时期，吴王春申君在此设立粮仓而得名，素有锦绣江南金太仓的美誉。太仓又是重要的海港和商埠，元、明时期，号称六国码头，著名的航海家郑和从太仓港出发七下西洋，在中国对外经济贸易和航海史上写下了光辉篇章。太仓还是人文荟萃之地，古有王世贞、张溥、吴梅村等大文学家名倾中外，娄东画派称雄画坛，今有著名物理学家吴健雄、诺贝尔物理奖获得者朱棣文、丹青大师朱屺赡等蜚声海内外。目前太仓籍的两院院士有11名。
太仓是一座港口和区位优势明显的城市。太仓临江傍海，地处沿海开放带和长江经济带的交汇处，距上海市中心仅50公里左右。有着38.8公里长江岸线，其中可建万吨以上泊位的优良深水岸线25.7公里，能满足第五代集装箱船全天候进出。太仓港已成为国家一类口岸、上海国际航运中心北翼集装箱干线港。目前已建成各类泊位48个，其中万吨级以上泊位24个，已开辟了75条国际国内航线，并开通了太仓至日本下关国际客运航线，内贸枢纽港和江海中转港初步形成。首个世博游客中心落户太仓，开通了对接上海轨道交通11线的沪太快线。
太仓是一座经济发展活力较强的城市。经济社会综合实力连续多年位居中国百强县(市)前十位，成为江苏省六个率先建成全面小康的县(市)之一。2009年，在国际金融危机的严峻考验下，太仓市经济仍取得了显著的成绩，实现地区生产总值608亿元，比上年增长15.2；财政总收入138亿元，其中地方一般预算收入58.8亿元，分别增长23.4和17.2；工业总产值1500亿元，增长16；外贸进出口总额54亿美元。荣获全国十佳节约型中小城市、中国制造业十佳投资城市、中国民营经济最具活力县（市、区）全国物流中心城市最佳投资环境奖等称号。
太仓是一座经济国际化程度较高的城市。经济国际化是太仓经济社会发展的主要战略之一。截至去年底，全市已累计批准外商投资企业2800多家，实际利用外资50亿多美元.中字头企业、欧美企业集群效应凸显，有16家世界500强企业在太仓投资了24个项目，拥有欧美企业近500多家，德资企业超过140家，被国家商务部和德国经济部共同授予国内首个中德企业合作基地。
二、太仓民生工作发展情况
太仓十分重视经济社会协调发展，逐步实现了经济发展成果普惠于民。各项社会事业全面发展，文化、体育、计划生育、人才、卫生、民政等多项工作从上世纪90年代起就处在全国或江苏省的先进行列。先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国村民自治模范市、全国村务公开民主管理示范单位、中国长寿之乡、全国和谐社区建设示范城区（市）、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国文化先进县、全国文物工作先进县、国家园林城市、国家优秀旅游城市、国家生态市和全国社会治安综合治理先进集体、全国平安建设先进市、全国平安畅通市等称号，连续六年被评为江苏省社会治安安全市。主要表现在：
（一）注重城乡统筹，民生普惠机制不断完善。统筹城乡一体化发展，是太仓市城市化进程中的一个亮点。农村与城市在规划建设、基础设施、经济发展、社会事业等多方面实现相互的渗透，农村基础建设和公共服务功能加快完善，农村环境不断优化，城乡二元结构逐步消除。
1.城乡规划布局一体化。在空间布局上，突出五区、三集中：即科学确定城镇建设区、工业生产区、农业发展区、居民居住区和生态保护区，引导工业企业向规划区集中、农民居民向新型社区集中、农业生产向适度规模经营集中。在基础设施建设规划上，突出了城乡共建共用，重点在推进城乡道路、供水和污水管网等公用设施的无缝对接。目前，全市已基本完成村镇布局、生产力布局、水资源、土地利用、农民集中居住点等规划的编制。
2.城乡产业发展一体化。以现代设施农业示范园区为龙头，大力发展高效农业，基本形成市镇两级1 7现代农业园区体系，2009年高效农业面积占比达62.3。着力壮大农村经济，大力推进农村各项改革，积极推进农村五大合作改革，2009年各类新型合作经济组织累计480个，村级平均可支配收入达310万元，其中超3000万的村有1个，超1000万的村有6个。多方拓展农民增收渠道促进农民持续增收，2009年全市农民人均纯收入13000元，增长超过10。
3.城乡基础设施一体化。强化城乡基础设施对接，持续推进城乡道路、水利、通信等工程建设。行政村公路通达率达100，实现污水处理设施三级环保工作全覆盖，7个镇全部建成全国环境优美乡镇，通过了国家新农村电气化县验收和省户户通有线数字电视县验收。加快推进新型村庄建设，新农村示范村增至51个，农民集中居住点启动建设55个。
4.城乡公共服务一体化。社区硬件建设上新台阶，2009年全市新建村居办公活动服务场所10个，改建10个，全市社区办公、活动、服务用房平均面积654平方米，建成的农村社区服务中心平均面积1316平方米，居民室外活动场所平均1126平方米。规范了农村社区服务中心建设，出台了《关于进一步规范社区服务平台的意见》。明确社区四大类服务，建成社区事务工作站和农村社区服务中心一站式窗口76个，占69。服务功能齐备，并形成了十五分钟服务圈。在各社区广泛开展了情暖万家、爱心服务志愿活动，营造了良好的友爱、互助、奉献氛围。指导社区成立志愿者协会，探索志愿者活动规范化建设。积极推进社工人才队伍建设，组织开展系列培训活动。太仓市成为全国同时获全国和谐社区示范单位和全国农村社区建设实验全覆盖示范单位两块牌子的两个县市之一。
（二）注重民利为先，民生保障体系不断健全。让全体人民共享改革发展成果是政府以人为本、执政为民的具体要求和实际体现。通过健全完善各项民生保障体系，实现发展成果普惠于民。
1.完善社会保障体系。针对弱势群体，历史遗留问题以及政策缺位，陆续出台了涉及养老、医疗等基本险种的政策，不断完善城乡一体的社会保障政策，社会保障水平不断得到提高。让城乡居民普遍受益。建立农保与城保互换机制，农村社会养老保险与城镇社会保险实现接轨，全市城乡劳动力社会养老保险参保率达99.6％。建立被征地农民保障机制，被征地农民土地换保障置换率达93％，被征地农民平均月养老金547元，列苏州大市第一。实施农民补充养老保险，全市老人享受各类社会养老保险待遇达100％，老居民月平均养老金610元，列苏州大市第一，农保月平均养老金240元，列苏州大市第二，企业养老金月平均1309元，列苏州大市第三。建立完善医疗保险制度及转接机制，推行医保政策向基层倾斜、向老人倾斜、向特殊疾病倾斜、向特殊人群倾斜的四个倾斜制度，全市医保综合参保率达99.1％。推行城乡老人社会化服务，全市已有13.3万城乡养老人员纳入社会化管理服务。
2.完善就业保障体系。围绕促进以创业带动就业工作和争创创业型城市，在全市建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制。组织实施了4048再就业援助工程，落实各项再就业优惠政策，畅通绿色通道，切实帮助城乡大龄特困、零就业家庭等弱势群体实现再就业。积极鼓励群众自主创业，大力发展民本经济，增加城乡居民的劳动报酬和财产收益。实施积极的扶持政策，促使企业少裁员、多招工，并切实加强对失业职工和失地农民的职业技能培训。全面落实促进就业的各项政策措施，实施五个一促进大学生就业专项行动，鼓励和支持大学生等群体自主创业。城乡劳动力得到充分就业，全市登记失业率控制在2.3％左右。人力资源市场视频切换系统、劳动保障信息化村村通工程、职业能力测评系统、劳动保障传媒系统、城乡居民菜单式培训等在全省乃至全国处于领先。形成了培训、就业、保障三位一体的城乡统筹社会保障的太仓模式，被授予全国县级市唯一的创新实践研究基地。建立了太仓市退役士兵职业技能培训就业创业体系（即三中心三基地），为退役士兵提供免费技能培训和就业创业服务，得到了退役士兵的拥护，上级民政部门的肯定和众多媒体的关注。
3.完善社会救助体系。建立了开放的社会救助管理服务平台，形成了社会救助工作由相对独立管理服务向社会（部门）参与监督服务转变的新格局。及时调整城乡居民最低生活保障标准，城镇和农村居民最低生活保障标准分别逐步调整为410元和310元，重残人员按低保标准纳入社会救济范围。城乡三无对象供养标准提高到504元。医疗救助对象纳入社保网络平台，最高报销标准提高到10万元。2009年为符合条件的3831户7048位城乡特困群众增发一个月全额低保补助金236.548万元。进一步规范五保供养工作，五保集中供养率达81。制定了村、社区自然灾害和突发事件救助应急预案，有效提升了防灾减灾能力。救助工作延伸至社区、部门、镇（区），开展联动救助。积极推进慈善捐助工作，扩大了慈善资金总量，2009年募集慈善资金920.77万元。每年组织开展助贫困学生圆梦活动，发放助学金、救助金。在全市建立30家慈善爱心超市，并在全市90个村、68个社区及30家慈善超市等场所统一设置288只慈善捐赠箱，方便捐赠，营造良好的慈善救助氛围。
4.完善住房保障体系。一是廉租住房工作取得实质性进展。按时调整住房保障收入标准。实现廉租住房的提标扩面，由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。加大住房保障投入力度，去年投入90万元对2008年购置的30套廉租住房进行了简装，投入800万元再购置了廉租住房50套。发放租金补贴71户，核减租金55户，其他保障23户。二是经济适用住房工作进展有序。太仓市南城雅苑经济适用住房住宅小区首期6万平方米480套经济适用房于2009年8月交付使用，73户业主成功入住。去年5月又启动了30亩二期工程，建造4万平方米320套住房，总投资9000万元，去年底主体竣工，今年5月将交付使用。去年12月份完成了第二批经济适用房申购对象的审核、摇号等工作，100户家庭办理了选房、签约等购房相关手续。三是综合整治老旧小区，改善居民的居住条件。近两年来，对20多万平方米的老小区实施了全面改造，取得了很好的社会效益。
（三）注重全面发展，民生保障水平不断提高。通过卫生、教育、文化、体育等各项事业的全面发展，促进人口素质的全面提升，切实提高民生保障水平。
1.不断提升全民健康水平。加强了医疗卫生机构建设，总投入超过5亿的市一院迁建工程列入政府实事工程项目，今年即将投入使用。中医医院扩建工程动工实施。启动了浏河、沙溪、璜泾三家区域性中心医院的新建扩建工程，完成了社区卫生服务机构的提档建设，社区卫生服务健全率达到100，服务环境得到明显改善，市、镇、村三级医疗服务网络健全，15分钟健康圈基本形成。新农合（居民医保）筹资标准达到人均300元，最高支付限额已达到农民人均纯收入的8倍以上和居民可支配收入的6倍以上，在校高校学生已纳入居民医疗保险。全面实施基本公共卫生服务项目，结核病、艾滋病的防治、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等重大公共卫生服务项目。2009年全市人均公共卫生经费达到50元。探索实施了公共卫生服务项目的量化和绩效考核，确保了项目开展和政府购买公共卫生服务产品经费的有效投入。自2009年4月份起，实施了社区卫生服务机构药品销售的政府补贴制度，至2009年底补贴总额已达124.2万元。与上海新华医院等医疗机构开展广泛合作，不断提升健康保障水平。获省社区卫生服务先进市和全国亿万农民健康促进行动省级示范市称号。建成国家卫生镇4个，省级卫
