太仓，政社互动225287文化要闻
2008年，太仓市率先在全国试点“政社互动”机制，通过基层自治组织能力的提升，实现与政府行政管理的良性互动，用近4年的时间走出了一条改变现有传统体制下的基层社会管理新模式。今年6月21日，市委、市政府召开“政社互动”试点工作推进会，更大层面试行“政社互动”机制。
主体权责的变迁：
折射政社双方角色新转变
从2010年起，太仓市所有乡镇（街道）政府与村（居）委会不再签订任何形式的行政责任书。与此同时，把以往行政命令式的“责任书”改为平等协商式的“协议书”，并以厘清政府权力、缩小行政权力的过度干预范围作为突破口，专门成立“清理办”，全面清理政府延伸至村(居)的项目，确定需自治组织依法和协助办理事项28项，如治安、计生、社保等，“法无授权全部取消，比清理前减少了51项，减负达60”。根据《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份清单，政府对28个事项打包签订一揽子协议，明确工作的目标要求、经费保障及各自所应承担的责任，将“责权利”捆绑落实到村和社区，实行“权随责走、费随事转”。
根据太仓市卫生局与城厢镇社区卫生服务中心今年签订的《政府购买服务协议书》，甲乙双方对各自的权利义务进行了详细分解，比如，卫生服务中心要完成为辖区0-7岁儿童提供一类疫苗的免费接种等任务，村、社区卫生站承接具体任务，而卫生部门根据工作完成数量和质量考核，一年分两次拨付经费。2010年，城厢镇在太仓首批试点“政社互动”，也最早尝到了政府“放手还权”的甜头。当年6月，该镇电站村因城乡一体化建设需要拆迁，镇政府研究后决定把“拍板权”交给群众。村干部走遍了家家户户，了解村民需求，然后以“群众代表”身份与政府协商具体的拆迁补偿办法，不到三个月，400多户农民顺利拆迁。“我们村规定，10万元以上的建设项目，都要经过村民代表大会表决，并采取公开招标的方式。”城厢镇电站村村主任沈建忠说，因为大多数人直接参与了“投票”，村里的各项“投入”和“分红”都能直接参与到决策中，村民对“基层民主自治”这个名词所包含的意义，再没有啥“不信”的了。
纵深：
“放权归位”充分体现的是政府对基层群众自治组织的尊重，是“政社互动”机制顺畅运行的重要前提。太仓以“政社互动”为新起点，巩固确立了市、乡镇政府自身与基层自治组织的指导关系。政府和自治组织的关系变成一种平等关系，协商解决相关事务。对政府来说，真正体现柔性管理的新特质；对自治组织来说，行政职责变成了依法协助管理、自主完成公共服务事项的新局面。政府要和基层自治组织签署单项协议书，约定协助管理的款项，相当于政府向自治组织购买了服务。
充分互动的衔接:
走出宽广的和谐善治之路
太仓市建立“信息反馈日、情况通报日、政务公开日及信访接待日”四项制度以及每年两次实施民主决策日等制度，为政社良性互动提供有力的制度保障。双凤镇凤中村去年初聘请了48名“政社互动”联络员，广泛收集村民群众对本村实行村民自治的要求、意见建议，该村还建立了村民来访登记接待制度，实行分片负责制，将村民来访情况处理结果进行登记，对涉及需要政府部门解决的及时向有关部门汇报，并将处理结果及时向当事人答复。村民的上访案件得到了妥善处理，确保“件件有着落、事事有回音”，村民的民主权利得到进一步的保障。
今年4月28日，太仓市在新区华侨社区现场举行了“政社互动面对面--太仓市2012年公共服务专题”活动，民政、教育、卫生等多个部门集中发布公共服务政策、集中解答村民咨询。现场人潮涌动，300多人自发参加，居民群众现场提问34个、咨询100多人次、书面意见16条。一场没有围墙、不设参与限制的政府与群众面对面活动，又一次拓展了“政社互动”的途径。
今年5月，太仓市社会组织服务中心投入使用，太仓义工联、心航社工等10多个社会组织首批进驻。这幢投资1000万元、建筑面积达1500平方米的建筑物，不仅为入驻社团免费提供场所，更承载着对社会组织孵化培育、提升能力的殷切期待。去年，太仓各镇向村（社区）文艺类社会组织购买服务，为全市9家养老机构及老人日间照料中心提供文娱服务，保证老人每两个月能看一场演出或电影，政府主管部门在项目实施中跟进考核评估，确保购买服务活动的正常有序开展。今年，在苏州市公益福彩金投入1000万元引领下，太仓市也启动了公益创投活动，启动公益创投大赛，为社会组织规范自我治理、承接公共服务创造良好发展环境。也为苏州市政府决定将“政社互动”向社会组织拓展打下了坚实的基础。
纵深：
太仓“政社互动”的精髓是“委托制”改革，通过实施一系列制度创新和制度设计，在实践层面，充分调动政府、基层自治力量参与“政社互动”的积极性，政府公共服务事务项目化，通过签订协议的方式放权、增能、监督、评估，让基层自治组织、社会组织与政府行政管理充分衔接互动，让基层焕发出和谐新风采。
全面试行推广：
新型政社关系向纵深推进
随着“政社互动”的开展，太仓推行了平等主体间的“双向评估”工作，从而取代行政框架内的“单边考核”。印发了《“政社互动”双向履约评估指导意见》，明确了评估内容，规定了评估程序。行政管理与群众自治在协商签约的过程中完成了衔接，在双向评估的过程中实现了互动。“根据我们这3年多来对太仓实践的观察，政府通过委托管理或购买服务的形式转变‘无限政府’职能，把涉及社会事务、公共服务等职能交给自治组织、社会组织自行管理，给了民众更多的参与机会，有效扩大了自治空间，促成了村民自治机制的第二次飞跃”。中国社科院政治学研究所史卫民教授如此评说。
太仓以“政社互动”促进“和谐善治”，市委、市政府及时总结太仓试点实践经验，并于今年6月21日在太仓市召开全市“政社互动”试点工作推进会，市委副书记、市长周乃翔出席会议并作重要讲话。市委、市政府转发《关于在全市开展“政社互动”试点工作的指导意见》，明确各区、市试点开展“政社互动”工作，积极探索政府调控与社会协同互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府行政管理与公众参与互动的新型社会管理模式，并力争用一到两年时间，将“政社互动”打造成我市社会建设与管理的创新品牌。
纵深：
更高层面的试行、更广范围的推进，折射出市委、市政府转变政府管理格局，加强社会建设和创新社会管理的坚强决心，为长期以来我市基层民主政治建设奠定的厚实的基础。市民政局局长李永根表示：民政部门将积极发挥在社会建设中的骨干作用，认真探索推进社区、社会组织和专业社工的“三社联动”，加强基层群众自治组织和社会组织的协同联动，在构建政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动方面，激发社会活力，更好地支持和回应群众实现自我教育、自我管理、自我服务的愿望和期盼，赋予“政社互动”新涵义。
常熟市出台特困家庭养老新政
苏报讯（雪冰）近日，常熟市出台《常熟市特困家庭老年人政府资助养老暂行办法》。
办法规定：自2012年7月1日起，凡常熟市户籍的低保、低保边缘家庭中必须照料而无人照料的老年人，可自愿申请入住养老机构养老。各级民政部门在对申请对象身份认定后，根据特困家庭老年人实际情况，核定相应的护理等级及入住床位标准。对符合资助养老条件的老人，个人每月只需出资300元，即可入住属地公办养老机构。若属地公办养老机构饱和，也可就近入住民办养老院。供养标准不足部分由户籍所在地政府承担，市财政将按各地资助养老收养人数每人每月补助200元。
据了解，常熟市现有60周岁以上老年人24.67万，占全市总人口的23.1。（苏民雪冰）
《太仓“政社互动”：权随责走费随事转》相关参考资料:
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