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近年来，江苏省太仓市公安局面对全市外来人口急剧增多，与常住人口的比例已基本持平的实际，紧紧围绕人户一致的工作目标，改变长期以来对外来人口管理以人管人的习惯做法，创新以房管人工作方法，紧扣落脚点开展外来人口管理，取得显著成效。
抓住流动人口管理工程中的牛鼻子
太仓公安机关探索以房管人模式成效凸显
本网讯通讯员陆国强近年来，伴随着经济的快速发展，太仓市外来人员急剧增加。2007年，外来人员总量达到了43.6万人，比06年增长了23.9％，比十五初期2001年的4万人增长了近10倍，外来人口与常住人口比率接近1：1。外来人员的急剧增长，对全市社会治安产生了重大影响，近年来该局每年查获的外来刑事作案人员占全部刑事作案人员的比率一直在90左右，外来人员违法犯罪已成为左右该市社会治安的主导因素。经进一步分析发现，在查获的外来刑事作案人员中，近60落脚于房屋出租户、30落脚于中小旅馆，两者之和接近90。分析数据表明：外来人员管理上，房屋出租户、中小旅馆等落脚点是管理的重点。而长期以来对外来人员管理沿用的以人管人管理模式，由于缺乏上门核查，不但登记的信息失真失实、难以服务现实斗争，而且对外来作案人员根本起不到应有的约束作用。从破案后倒查的情况看，居住在出租房的外来作案人员被登记到的很少。
2006年初，太仓市公安局在对2起现行凶杀案进行现场排查时发现，外来人员的登记率、人房一致率均不足20，加上登记的信息与实际情况不一致，根本无法为侦查破案服务，导致发生重大案件后，刑侦部门根本不相信所登记的外来人员及出租房信息，还是要采取大面积清查的方式重新收集相关信息，既浪费了精力、增加了行政成本，又错过了破案的最佳时机。通过反思，太仓市公安局意识到，尽管人是可以流动的，但其居住的房屋是相对固定的，不管人怎样流动落脚点还在房屋。因此，只有改革以往以人管人的模式，抓牢外来人员落脚点始终是静态的房屋这个牛鼻子，实行以房管人，就能以不变应万变，真正管住外来人口。基于这样的认识，该局从上至下确立了以房管人的工作思路。
围绕以房管人的理念，太仓市公安局对外来人员落脚点进行集中清理整治。由于60的外来刑事作案人员落脚于房屋出租户，该局将房屋出租户作为外来人员管理的重点部位。2006年下半年，该局集中四个月的时间，对全市房屋出租户进行了一次兜底翻式的排查、整治，边排摸、边登记，共清理登记房屋出租户2.5万户，基本摸清了全市出租房底数，并将这项工作作为经常性工作常抓不懈，确保房屋出租户登记率在90以上。同时，将房屋出租户登记率列入派出所的绩效考核内容，以此推动出租房的登记管理工作。针对约有30％的外来作案人员落脚于中小旅馆的情况，还持续组织开展中小旅馆清理整治，对无证旅馆坚决予以取缔，对有证旅馆全面推广安装计算机管理系统，狠抓实名登记制度，确保旅馆这一重要的落脚点不漏管、不失控。
出租屋的底数清还只是实现以房管人思路的第一步，近年来，外来人口的急剧增多诱发了房东经济，私房出租户数迅速膨胀、出租房大幅增长，有的出租户的出租房少则数间，多则数十间甚至上百间，由于入住人员多，一旦发现违法犯罪人员往往抓捕困难，太仓市公安局意识到，只有在底数清的基础上真正做到精确到间才能掌握外来人口管理工程的主动权，该局在以房管人中又作了改革，变以户管理为以间管理，变粗放式管理为精细化管理，在全省首先提出了对房屋出租户管理必须精确到间的要求，采用镇、村、组、户、间层级代码编号法，对全市的房屋出租户房间逐一登记编号到间，统一喷漆上墙，改变了以往出租屋无门牌号及到户不到间、人户难关联的问题。其次，以人户一致、人室一致为目标，实现定人定位式登记。在出租户编号到间的基础上，对入住其中的外来人员实行定人定位式登记，确保人户一致、精确到间，并将人户一致、人室一致作为对派出所考核的重要内容，大大提高了管理质量。目前，暂住在房屋出租户内的25.3万外来人员95以上实现了人室一致，为实现精确管理、精确打击奠定了基础。
外来人员流动频繁、住址或工作单位经常变更，如果不注重经常性的动态核查，那么辛辛苦苦登记的情况随着时间的推移失去准确性，与实际情况也会大相径庭。为保证采集信息的准确、鲜活，该局健全完善了动态信息核查机制，时刻掌握外来人员的住址、工作单位、同住人员等变动情况，确保人户一致、人室一致，确保所采集的信息准确、鲜活。同时，建立了暂住证满一年核查制度，人留登记、人走注销，力求登记情况与实际情况一致。目前，全市私房出租户登记率达到98.5，房屋出租户信息登记准确率、全面率均达到100％，人房一致率达89.6。07年以来，全市通过以房管人，查获违法犯罪人员451人，其中刑事作案人员198人、治安处罚253人；抓获网上三逃人员38人，比上年上升31。
