6、着力恢复和提振消费——定向纾困，提振消费市场信心
南京财经大学副校长、江苏现代服务业智库首席专家张为付：
《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），聚焦经济运行中的困难问题、薄弱环节和市场主体“急难愁盼”的难点，出台共12个方面42条具体政策措施，深入贯彻党的二十大精神、全面落实中央经济工作会议部署，充分展现江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。《若干政策措施》第六部分围绕“着力恢复和提振消费”出台了覆盖全面而又切实可行的措施条款，对缓解我省经历的长期积累的经济发展压力、恢复国民经济社会发展信心和正常秩序具有极其重要的作用。相关政策措施从定向纾困和调动积极性入手，加快政策激活，缓解市场主体和人民群众的实际困难，释放稳定信号，为提振消费市场信心、恢复消费正常秩序提供强劲动力。从具体政策内容上看，相关措施目标明确、发力精准。一是实施了短期面向文化旅游、住宿餐饮、商务会议等受疫情防控影响较大行业的减税免税政策，通过省级引导资金和专项活动，开展财政扶持救助，有力支持文旅行业复苏；二是采取了鼓励各地区开展经济恢复、刺激民众消费的创新举措，采取更加包容和开放的态度，传递更加积极的信号；三是充分发挥党政机关、国企事业单位的示范作用，鼓励各地政府因地制宜、发挥优势，开发形式多样、内容丰富和符合政策的消费项目，为消费需求注入磅礴动力。《若干政策措施》含金量高、针对性强，特别是对消费领域恢复面临的关键难点理解非常精准。近三年来，文化旅游、住宿餐饮、商务会议等线下消费需求场景受影响最大，各地的人员流动，特别是面对面、聚集性消费停滞明显，市场主体亏损严重，人民群众消费信心、需求动力不足，亟需“真金白银”的纾困解难措施。比如“安排9000万元省级文旅产业发展资金”“继续实施100暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2023年3月31日”能够切实解决市场主体的运营压力和资金困难。不仅如此，在省级针对性的激励措施出台的示范引领作用下，省内设区市也会持续跟进出台细则，能够进一步放大政策的合力，江苏经济本身具有雄厚的基础和发展韧性，经济运行有望加速恢复。在以习近平同志为核心的党中央领导下，江苏一定能够很快克服现阶段的短暂困难，重返发展正轨，实现经济运行率先整体好转。新华日报·交汇点记者付奇
7、积极扩大有效投资——7强化要素保障，民间投资迎扩容提质
江苏省国土资源研究中心研究员级高级工程师金志丰：
“42条”中提及的工业用地“标准地 双信地 定制地”供应模式，是指对城镇开发边界内拟供应的工业用地，实行区域性统一评价，实施成片收储整理形成具备交地即开工建设条件的“净地”后，合理设定供应指标体系，按照“政企互信 政企守信”契约原则，组合运用工业用地预申请制度和“有偿使用合同 投资发展监管协议”方式，构建高效运行的工业用地供应全流程管理模式，为工业企业提供便捷畅通的“模块化、集成式、可选择”政府服务承诺清单，实现工业用地配置服务模式、供应方式、管理形式的标准化、定制式、双信制全链条菜单式服务。2022年，省自然资源厅出台了《关于推行工业用地“标准地 双信地 定制地”供应模式的通知》，持续释放改革动能，积极为企业纾困解难，全力做好土地要素精准服务保障。同时，还积极推动以长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等方式供应工业用地，推动工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，降低企业用地成本，强化土地资源要素保障。江苏天汇红优投资管理有限公司合伙人、副总裁田继康：科技是第一生产力，产业是现代经济的根基，金融是实体经济的血脉“，科技、产业、金融”的新三角循环，将为我国经济发展注入新的强大动能。江苏作为经济大省，同时也是人才大省、金融大省，各类创新要素集聚度高，发展科技创新、先进制造业与现代服务业的底色足，“42条”关于社会投资的相关举措，是在加大政策支持力度，激发民间投资活力。激发民间投资活力要重点关注三个方面问题。一是理念问题，要坚持两个毫不动摇，对国有、民营经济平等对待，对民营经济要放心放手放宽放活；二是渠道问题，除搞活民营实体经济外，要鼓励民营经济参与国有交通、能源等企业“混改”，包括重组、参股控股等，鼓励民间资本以各种形式参与政府基金运作，鼓励民营科创企业做强做优，走向国际市场；三是政策问题，对民营科创企业在财政、税收、融资、社保、人才等方面实行更加灵活有效的扶持政策，营造有利于民营企业发展的制度政策环境，同时，对重点企业“一企一策”“一企一议”，打造“龙头企业”“领军企业”，为江苏经济高质量发展树立具有特色优势的“民企名片”。支持市场化的社会投资，要引导更多资金投科技、投创新、投未来，通过社会投资加速传统产业的创新转型，也要引导更多资金投早、投小、投人才，助力早期源头创新和产业链关键环节突破。作为专注产业投资与并购整合的机构，天汇资本今年初提出“孵化投资，让原始创新更易成功”的年度主题，并受托管理连云港市委人才办发起的连云港市人才创投基金，将在投资人才项目、助力创新创业方面作出应有贡献。新华日报·交汇点记者沈佳暄陈澄
8、促进外贸外资稳中提质——扩大高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质
南京大学商学院教授、江苏经济国际化研究基地秘书长韩剑：
我省作为经济大省，在“42条”中出台了稳外贸稳外资的系列举措，从帮助外贸企业抢订单拓市场，到健全外资外贸企业投融资便利化政策，以及细化、强化重点外资项目服务保障措施，一套政策组合拳及时推出，靶向精准，提前发力，有利于稳市场、稳信心、稳预期，也有助于恢复和保持外贸外资稳定，推动经济运行率先整体好转。加大“苏贸贷”融资功能推广力度，扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，进一步压缩出口退税时间，对于重点缓解我省中小微外贸企业融资难、融资贵问题，防范化解出口风险，都将起到非常重要的作用。近年来跨境电商进入新拐点潮，数字化营销成为企业出海核心能力。我省通过搭建江苏优品线上专区，引导外贸企业触网上线、加快提升数字营销能力，将帮助我省外贸企业快速洞察海外需求变化，提升自身品牌质量，从而实现全球价值链地位的攀升。通过支持高新技术和专精特新企业开展跨境融资便利化试点，将对拓宽相关企业融资渠道、降低融资成本、增加研发投入、推动技术进步发挥积极作用，有力促进我省民营高新技术企业和“专精特新”中小企业的发展壮大，使我省产业链变得韧性更强、安全性更好。在外资方面，我省提出要梳理排出100个符合高质量发展导向、有较强引领带动作用的省级重点外资项目，推动加快建设、投产达效。制造业领域标志性外资项目投资者主要为世界500强企业，集中在新能源、新材料、高端装备、集成电路、生物医药等“十四五”重点发展产业。抓好重点外资项目全程服务保障，有利于以制造业为重点更大力度地吸收和利用外资，发挥外资在我省产业链供应链中的积极作用，并进一步提升国际循环的质量和水平。南京信息工程大学江北新区（自贸区）发展研究院执行院长、省政府参事室特约研究员丁宏：“42条”中“促进外贸外资稳中提质”的相关政策可以说是精准高效、诚意满满。江苏是开放型大省，在过去积极防控疫情的几年中，我省稳住外贸外资基本盘，迎难而上，取得亮眼的成绩，2022年我省吸引外资规模继续保持全国第一，外贸进出口5.45万亿元，再创历史新高。2023年伊始，我省出台外贸外资“拓市场、稳经营”的政策，一方面是深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议的有关精神，抓住当前疫情防控政策调整的有利契机，更加充分地利用好两个市场、两种资源，以高水平开放促进高质量发展，继续保持好我省外贸外资的领先优势，为率先推动经济运行整体好转作出更大贡献；另一方面也是坚持问题导向，关注到当前国际经济形势持续下行，外需减弱导致未来出口挑战增加，外贸外资可能遭遇新的不确定性风险，“42条”通过安排专项资金、加大补贴力度、优化出口信保、推动外汇收支便利化等政策积极发挥跨周期逆周期调节作用，帮助企业降低成本稳定信心，加快修复疫情冲击的“疤痕效应”，大幅提升江苏企业、江苏品牌在国际市场的竞争力。新华日报·交汇点记者宋晓华
9、促进房地产市场平稳健康发展——坚持“房住不炒”，为市场注入“活水”
南京市房地产学会副会长孟祥远：
此次“42条”文件，涉及房地产行业主要是三条措施，第三十一条、三十二条、三十三条，分别针对需求端、市场主体、房地产销售三个方面，可谓是对症下药，也很接地气。这三条措施为今年房地产市场的健康发展奠定了坚实的基础，大大提振了市场信心。第三十一条措施围绕着房地产调控政策，这也是近年来政府出台措施相对密集的一个领域。文件中提到：“调整优化限制性政策和土地出让政策”。之前由于房地产发展过热，需要政策调控去降温，如今，则需要减少一些限制措施，更好地去满足群众对改善居住品质的需求。第三十一条再次提到“房住不炒”，这坚持了中央“二十大报告”中“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位。它释放出一个坚定的信号，无论在任何情况下，这一红线都是不可以突破的。但是，在“房住不炒”的红线之下，还是有很多工作可以做的。比如，要大力支持刚需和改善的住房需求，就是我们常说的首套房二套房要大力支持。还可以完善公积金使用条件、完善拆迁安置政策、优化商品房价格备案制度等，这些都是下一步需要去细化和落地的。孟祥远建议，下一步的调控政策要应出尽出。目前，已有苏州、盐城、南通、南京4个城市跟进落实，出台了对应的政策。盐城提高了公积金使用额度，苏州大力推进货币化拆迁安置，这都是符合群众需求、并可增加购买力，有利于促进市场活跃度的措施。第三十一条措施发力在改善住房消费的需求端，可直接、有效地促进住房消费，消费复苏带动经济发展，经济活跃了又反过来促进住房消费，这样便会形成一个良性循环，构建健康稳定可持续发展的房地产市场。第三十二条措施、第三十三条措施虽然分别是针对市场主体和房地产销售，其目标都是为了缓解房地产
