10、大力支持防疫药品器械生产研发——“三管齐下”护航生物医药产业
中国药科大学特聘研究员、博导席晓宇：
江苏生物医药产业近年来持续走在全国前列，如何进一步保障创新药品和医疗器械研发和审批进程，为企业创新插上腾飞的翅膀、创造更大市场价值，日前发布的“42条”做出了有力回答。配合“促经济运行率先整体好转”的总体目标，“42条”针对“大力支持防疫药品器械生产研发”，拿出了资金扶持、补助减负、缩短审批时间三管齐下的措施。随着我国医药产业的发展，创新药正成为我省各类药企的重兵集结地，但新药研发的成本巨大、时耗过长、成功率低均是阻碍企业及创新药品发展的重要因素，上市前的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期临床试验也需要巨大的资金投入。目前新冠病毒毒株还在持续迭代，对于药物研发而言更是一大挑战。因此，对于创新药物给予资金支持可大大增强企业创新研发信心。将新药推向市场及进行临床试验是生物医药企业关注的核心环节。“42条”明确，“对已完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期临床试验的，以及由我省注册申请人获得许可并在我省生产的创新药，按照不同研发阶段，择优给予最高3000万元资金支持。”如此大额度的资金支持，在全国是非常罕见的，对助力企业及行业发展具有重大推动作用。对于正处于临床试验阶段的创新药物，省里给予的资金注入，对于上下游产业也将形成巨大的促进作用，带动整体行业的发展。考虑到支持与减负并重，“42条”针对医药和医疗器械企业的注册费和产品检验费分别进行不同程度的减免。对于一些小微的创新型企业来说，这些费用往往也是不小的负担。“对一般医疗器械企业产品检验收费减免5，对小微医疗器械企业产品检验收费减免10”等措施，鼓励企业将资金专注于新产品创新研发的投入和创新人才的引进与培养上，可以释放企业更多的创新潜能。对于创新药企及创新药品而言，时间就是金钱，尽早上市就可以尽早为企业创造价值。“42条”对于第二类医疗器械的创新注册、应急注册、优先注册等情形，也提出了相对应的具体措施，通过“设置便捷通道，开展集中会审、同步核查、优先注册检验”等，助力创新产品的快速上市，为创新企业赢得市场主动权。针对新产品挂网速度慢、采购时间及周期长等问题，开通实施绿色挂网通道，对相应创新药品和医用耗材做到随报随挂，第一时间供医疗机构进行采购使用，使得创新产品能第一时间为企业带来利润。这些措施有利于缩短创新成果转化的时间，创新药品为企业带来的收益则有助于药企增加研发投入、释放创新潜力，促进我省生物医药产业做大做强。新华日报·交汇点记者蔡姝雯仲崇山
11、着力提升医疗保障能力——形成稳定的医疗保障预期，释放消费潜力
中国药科大学教授丁锦希：
自今年1月8日起，新冠病毒感染实施“乙类乙管”，标志着我国疫情防控工作进入新阶段。“42条”中有4条涉及新冠疫情防控医疗保障工作，概括起来就是“实施两项保障、做到两个扩大、提升一项服务”，促进群众形成稳定的医疗保障预期，释放消费潜力。医疗保障是减轻群众就医负担、维护社会和谐稳定的重要民生保障。针对疫情防控新形势、新任务，“42条”及时调整优化新冠病毒感染患者治疗费用医疗保障政策，确保人民群众平稳度过感染高峰期。实施两项保障，在住院费用保障方面，继续执行综合保障政策，“乙类乙管”实施之后入院的新冠病毒感染患者，发生的符合新冠病毒感染治疗方案的住院医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助，也就是个人不负担，确保新冠患者不因医疗费用影响救治。在门诊保障方面，为方便农村、基层地区群众就近看病，减轻门诊费用负担，实施基层医疗机构门急诊费用专项保障，参保患者在基层医保定点医疗机构（二级及以下医疗机构）发生的，与新冠病毒感染救治有关的门急诊费用可以享受专项保障待遇，医保基金支付不设起付线和报销限额，报销比例不低于75。这两项保障政策先行执行至今年3月31日。做到两个扩大，就是扩大收治医疗机构范围，新冠患者在所有收治医疗机构（包括非医保定点医疗机构）发生的住院医疗费用均可按规定享受综合保障待遇。同时，临时扩大医保用药范围，对新冠诊疗方案推荐的有关治疗药品延续医保临时支付政策，将省联防联控机制认定的有关治疗药品临时纳入医保支付范围，更好满足人民群众抗击新冠疫情用药需求。提升一项服务，就是提升“互联网 ”医保服务。为助力患者在线诊疗，针对新冠病毒感染开放互联网首诊服务，按规定纳入医保支付范围，首诊医疗服务价格、报销标准线上线下一致，并提供医保移动支付结算服务。需要提醒的是，新型冠状病毒感染相关症状复诊服务，仍按现有互联网复诊报销政策执行。新华日报·交汇点记者黄红芳
12、优化提升政府服务——“诚意满满”，让企业敢闯敢干
江苏省社会科学院经济研究所副所长吕永刚：
在优化提升政府服务方面，“42条”很有针对性，可谓“诚意满满”。其一，推动打破政府采购“玻璃门”。政府采购体量大、类型多、覆盖领域广，蕴藏巨大“商机”。从政府采购做起，为中小企业“清障”“让利”，体现了江苏支持中小企业的诚意。通过预留份额，为中小企业获取政府采购合同份额打开“刚性空间”，防止其被各类隐性障碍所排挤；通过价格扣除，降低中小企业参与政府采购的资金门槛和成本；通过打造全省政府采购一张网，为各类市场主体提供一视同仁的公平竞争平台。其二，为失信市场主体提供出路。市场经济是信用经济。失信会让市场主体备受困扰。近年来，受复杂因素影响，不少市场主体经营出现困难、产生失信行为，并非由于缺乏市场竞争力或经营不善导致，仍具有发展潜力。此次政策为企业信用修复提供便利，让失信市场主体重塑信用，将有力提振失信企业信心，助其渡过难关、焕发生机。其三，包容市场主体创新试错。勇于开辟新领域新赛道，是市场经济的活力和动力所在。但在这一过程中，由于存在高度不确定性，市场主体容易产生违规乃至违法行为。第41条政策明确对新技术、新产业、新业态等实施包容审慎监管，对市场主体违法行为视情实施轻罚免罚，意在引导市场主体敢闯敢干，解其创新试错的后顾之忧。相信随着这些政策的落地见效，必将激扬新时代企业家精神、激活高质量发展“一池春水”，成为江苏推动经济运行率先整体好转的强劲支撑。东南大学法学院副教授顾大松：去年中央经济工作会议明确提出：“坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”第42条政策是江苏以精准的政策措施，通过法治化手段推进经济发展的市场化、国际化进程，落实中央经济工作会议要求的具体表现，具有鲜明的江苏特色。加快推进民营企业公司律师制度，就有必要降低民营企业设立公司律师的门槛，统筹国有企业与民营企业公司律师制度建设进度，体现平等保护民营经济发展的要求，让民营企业的公司律师真正成为企业依法决策的把关者、企业战略发展的助推员，切实提升民营企业的核心竞争力，助推民营企业的健康发展。商会、协会、企业特别是平台企业，在为会员企业或平台内企业排忧解难，打造健康的行业运营秩序方面，有其自有职责，但作用发挥仍然有限。通过法定仲裁机构支持，依法设立联络点等方式，进一步在金融、保险、知识产权等新经济新业务中推广运用，有利于提升商会、协会、企业特别是平台企业的纠纷解决能力，助力其实现打造行业健康运营秩序的目标，从而通过行业组织与企业侧深化江苏一流营商环境建设。江苏作为外贸大省，中小微企业是重要支撑力量。第42条政策明确免费为中小微企业提供国际商事法律咨询和国际商事调解等公益性法律服务，则是精准服务中小微企业，通过公共法律服务推进中小微企业国际化经营的重要补短板举措。新华日报·交汇点记者许海燕
2023-02-0614:12:40:0专家看门道：江苏“42条”何以全网刷屏221585看江苏看江苏新华日报1
责任编辑：刘燕
扬州网新闻热线:0514-87863284扬州网广告热线:0514-82931211相关阅读:声明:凡本网注明来源为“扬州网”或“扬州日报”、“扬州晚报”各类新闻﹑信息和各种原创专题资料的版权，均为扬州报业集团及作者或页面内声明的版权人所有。任何媒体、网站或个人未经本网书面授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用；已经通过本网书面授权的，在使用时必须注明上述来源。如本网转载稿涉及版权等问题，请及时与我们联系，以便寄奉稿酬
